【张辉 讯】《淄博市院前医疗急救管理条例》是淄博市人大常委会2015年的正式立法项目。2016年3月3日，淄博市人大常委会审议通过。2016年5月26日，省大人常委会审议批准公布。

院前医疗急救，指的是“120”急救医院在市医疗急救指挥机构统一指挥调度下，对急、危、重伤病员在送达医疗机构救治前开展的以现场抢救、转运途中紧急救治以及监护为主的医疗活动。针对淄博市医疗急救过程中存在的问题和需要，《淄博市院前医疗急救管理条例》结合淄博市的医疗急救模式和具体现状，补充细化了有关法律法规的规定。

制定规划 促进院前急救事业稳步发展

随着经济社会快速发展和全市院前医疗急救体系的不断壮大，各种急需解决的矛盾和问题越来越凸显，特别是在完善院前急救体系、加强急救队伍建设、普及急救知识、加强技能培训、规范院前急救秩序、有效保障院前急救事业发展等方面缺乏统一、长远的规划。因此，《条例》在明确了院前医疗急救是政府举办的公益事业，是公共卫生服务体系的重要组成部分这一性质定位后，提出市人民政府应当制定本市院前医疗急救发展专项规划，并向社会公布。

普及培训 鼓励现场积极施救

众所周知，急救人员并非总能顺利、及时到地达急救现场，这种情况下，现场“第一目击者”的施救可以有效提高救援成功率。为免除众多好心人“不会救、不敢救”的后顾之忧，《条例》规定市、区县卫生计生行政部门、红十字会以及市医疗急救指挥机构应当采取多种形式开展面向机关、企事业单位、社区、农村和学校等单位的医疗急救知识和技能的宣传教育，增强公众的急救意识和自救、互救能力。特别是对重点岗位、重点职业人群如警察、消防、保安、导游等作了如下规定：警察、消防、保安、导游等人员以及学校体育与健康教师、校医、公共交通工具的驾驶员、乘务员，应当参加红十字会、市医疗急救指挥机构或者“120”急救医院等具备培训能力的组织所开展的急救知识和技能免费培训。

《条例》并鼓励经过急救技能培训或者具备急救专业技能的公民在急救人员到达前，对急、危、重伤病员按照操作规范实施紧急现场救护。对按照《条例》相关规定实施紧急现场救护的公民，县级以上人民政府应当按照见义勇为有关法律、法规的规定给予奖励。

主动让行  畅通急救通道

现在，城市工作生活节奏快，车辆越来越多，道路交通拥堵，“有道不让”、“有道难让”的情况时有发生，《条例》为执行院前急救任务的急救车争取“优先路权”，规定“120”急救车辆在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，车辆和行人应当主动让行。同时，对因让行执行急救任务的“120”急救车辆而导致的违反交通法规的行为，明确了公安机关交通管理部门应当免予行政处罚。对不依法让行的，公安机关可根据“120”急救医院提供的证据依法处罚。

优化结构 规范急救秩序

为均衡城乡急救站点分布，《条例》规定在医疗急救资源短缺区域，市卫生计生行政部门应当根据实际需要，指定镇卫生院或者中心卫生院为“120”急救医院，承担院前急救任务，并向社会公布。同时，市、区县人民政府应当采取措施，加强对指定的“120”急救医院院前急救能力建设，使其具备承担院前医疗急救任务的能力和条件。为确保院前医疗急救服务的持续性，《条例》规定“120”急救医院因不可抗力或者其他特殊原因不能持续提供院前医疗急救服务的，应当立即向市医疗急救指挥机构报告。

对于参与院前医疗急救任务的“120”急救车辆，《条例》规定“120”急救车辆应当专车专用，由市医疗急救指挥机构统一指挥调度，任何单位和个人不得擅自使用。针对院内病人的转诊、恢复期转运等内容，《条例》鼓励医疗机构配备符合规定要求的医疗转运车辆、设备、人员，为院内病人的转诊、恢复期转运等提供有偿服务。明确禁止使用“120”急救车辆从事非院前医疗急救服务活动。

关爱老人  逐步实现一键式呼救

据统计，当前空巢老人数量呈现逐年上升趋势，子女与老人同处时间少之又少。为解决空巢老人的紧急呼救问题，确保及时有效地抢救，《条例》在这方面提出了引导性的内容：市、区县人民政府应当建立老年人公共服务信息平台与市医疗急救指挥平台信息和资源共享机制，逐步实现老年病人“120”一键式呼救。

此外，《条例》指出，随着急救事业的快速发展，本市探索建立陆、空立体化院前医疗急救网络；鼓励志愿者组织以及其他社会组织开展急救知识和技能培训，参与院前医疗急救志愿服务活动；大型会议或者文体、商业等大型群众性活动的承办单位，应当提前三日将会议或者活动的时间、地点、参加人数等有关事项书面告知卫生计生行政部门、市医疗急救指挥机构；“120”急救医院不得因费用问题拒绝或者延误院前医疗急救服务；院前医疗急救中的医疗费用应当按规定纳入职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险报销范围。